國 家 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 局
人 力 資 源 和 社 會 保 障 部
國 家 能 源 局
中 華 全 國 總 工 會
關(guān)于進一步規(guī)范 煤礦 勞動用工 促進 煤礦安全 生產(chǎn)的
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各產(chǎn)煤省 、 自治區(qū) 、 直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 煤礦安全 監(jiān)管部
門 、 煤炭行業(yè) 管理 部門 、 人力資源社會保障廳 (局 )、 總工會 ， 各
省級 煤礦安全 監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
煤礦勞動用工事關(guān) 安全 生產(chǎn)，事關(guān)煤礦從業(yè)人員合法權(quán)益 。
黨的十八大以來 ，通過各方面共同努力 ，規(guī)范煤礦勞動用工 管理 、
保護煤礦從業(yè)人員權(quán)益和提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)等工作取得了
顯著成效 ， 但違規(guī)采用勞務(wù)派遣用工 、 被派遣勞動者缺乏必要的
安全 教育培訓(xùn) 、 井下作業(yè)人員單班工作時間過長等問題仍較為突
出 ， 與新時代煤礦職工對美好生活的向往仍有較大差距 。 為進一
步規(guī)范煤礦勞動用工 ， 提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì) ， 提升 煤礦安全 保
障能力，促進 煤礦安全 生產(chǎn)，提出如下意見：
一、規(guī)范勞務(wù)派遣用工
（ 一 ） 逐步取消井下勞務(wù)派遣用工 。 煤礦井下工作崗位是煤
礦企業(yè)主營業(yè)務(wù)崗位 ， 不得采取勞務(wù)派遣用工 。 各地區(qū)要摸清本
轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況底數(shù) ， 制定詳細(xì) 計劃 ， 按照保 安
全 、 穩(wěn)就業(yè)相關(guān)要求 ， 在不影響 煤礦安全 生產(chǎn)和社會穩(wěn)定的前提
下 ， 采取以轉(zhuǎn)為勞動合同制用工為主的方式 ， 有序?qū)趧?wù)派遣用
工轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，推動煤礦企業(yè)在 2021 年底前逐步
取消井下勞務(wù)派遣用工。
（ 二 ） 嚴(yán)格控制非主營業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工 。 煤礦企業(yè)要
按照 《 勞動合同法 》 中勞務(wù)派遣只能在臨時性 、 輔助性或者替代
性的工作崗位上實施的規(guī)定 ， 嚴(yán)格控制非主營業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣
用工數(shù)量和用工比例，到 2021 年底前，將比例控制在從業(yè)人員
總數(shù) 10% 以內(nèi)，并且要將被派遣勞動者納入統(tǒng)一 管理 和培訓(xùn)。
二、規(guī)范從業(yè)人員工作時間
（ 三 ） 規(guī)范井下作業(yè)人員工作時間 。 煤礦井下作業(yè)人員工作
時間過長 ， 得不到合理休息 ， 是 事故 發(fā)生的重要原因之一 。 各地
區(qū)要推動煤礦企業(yè)通過提高礦井機械化 、 自動化 、 信息化和智能
化水平 ， 大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機器人 ， 推行 “ 一優(yōu)三減 ” ， 鼓勵有
條件的煤礦積極推行 “ 四六 ” 工作制等縮短單班井下作業(yè)時間 ，
降低勞動強度 、 強化勞動保護 、 改善作業(yè)環(huán)境 。 煤礦企業(yè)應(yīng)依法
制定從業(yè)人員工作時間 管理制度 ， 嚴(yán)格遵守國家關(guān)于勞動者工作
時間 、 延長工作時間的相關(guān)規(guī)定 ， 其中 ， 井下作業(yè)人員每日工作
時間 （ 包含從井口到作業(yè)地點往返時間等 ） 不超過 8 小時 ， 每周
工作時間不超過 40 小時。確因生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會和從業(yè)
人員協(xié)商后可以延長工作時間 ， 一般每日不得超過 1 小時 ； 因特
殊原因需要延長工作時間的 ， 在保障從業(yè)人員身體健康的條件下
延長工作時間每日不得超過 3 小時 ， 但是每月不得超過 36 小時 。
煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長工作時間的 ， 應(yīng)依法安排補休或
支付加班工資。
（ 四 ） 鼓勵逐步取消夜班作業(yè) 。 各地區(qū)應(yīng)鼓勵有條件的煤礦
企業(yè)通過優(yōu)化采掘 設(shè)計 、改進勞動組織、升級裝備技術(shù)等 措施 ，
減少夜班作業(yè)，逐步實現(xiàn)取消非智能化采掘工作面的夜班作業(yè) 。
對于夜班取消采煤 、 掘進作業(yè)的煤礦 ， 按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)
培訓(xùn)和技能鑒定補貼支持。
三、提高從業(yè)人員工資待遇
（ 五 ） 引導(dǎo)逐步提高工資水平 。 各地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)
逐步提高從業(yè)人員工資水平 ， 實現(xiàn)工資待遇與勞動強度 、 崗位貢
獻相匹配 ， 促進工資水平與勞動力市場基本適應(yīng) ， 與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)
展 、 企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率相協(xié)調(diào) 。 加大工資收入向技能型
人才 、 井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度 ， 以較為優(yōu)厚的工資待
遇吸引青年到井下一線工作 。 依法依規(guī)保障停工停產(chǎn) 、 脫產(chǎn)培訓(xùn)
等期間從業(yè)人員相關(guān)待遇。
四、提升從業(yè)人員素質(zhì)
（ 六 ） 強化人員崗位匹配 。 各地區(qū)應(yīng)做到煤礦從業(yè)人員素質(zhì)
與工作崗位要求相匹配，推動煤礦企業(yè)把好人員準(zhǔn)入關(guān)，礦長 、
副礦長 、 總 工程師 、 副總 工程師 等 安全管理 人員 、 專業(yè)技術(shù)人員
和井下作業(yè)人員、群眾 安全 監(jiān)督人員等應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷要求 、
專業(yè)素質(zhì)和工作能力 ， 具備崗位所需的基本技能 。 要加強崗前和
在崗 安全 培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。
（ 七 ） 逐步實現(xiàn) “ 入企即入校 ” 。 各地區(qū)要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)
域 安全 技能提升行動 計劃 實施 ， 推動煤礦企業(yè)加強校企聯(lián)合 ， 大
力推進訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等 ,對招
用的煤礦從業(yè)人員開展培訓(xùn)，到 2021 年底前基本實現(xiàn) “ 入企即
入校 ” ，變招工為招生。
各省級 煤礦安全 監(jiān)管部門要依據(jù)本指導(dǎo)意見 ， 會同省級煤炭
行業(yè)管理部門 、 人力資源社會保障廳 （ 局 ） 、 總工會和 煤礦安全
監(jiān)察機構(gòu)等部門研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動用工的具體實施
方案 ， 指導(dǎo)督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結(jié)合實際 ， 制定規(guī)范勞動用工的計
劃和 措施 。 同時
關(guān)于進一步規(guī)范煤礦勞動用工 促進煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見
