國(guó) 家 煤 礦 安 全 監(jiān) 察 局
人 力 資 源 和 社 會(huì) 保 障 部
國(guó) 家 能 源 局
中 華 全 國(guó) 總 工 會(huì)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范 煤礦 勞動(dòng)用工 促進(jìn) 煤礦安全 生產(chǎn)的
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各產(chǎn)煤省 、 自治區(qū) 、 直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán) 煤礦安全 監(jiān)管部
門 、 煤炭行業(yè) 管理 部門 、 人力資源社會(huì)保障廳 (局 )、 總工會(huì) ， 各
省級(jí) 煤礦安全 監(jiān)察局，有關(guān)中央企業(yè)：
煤礦勞動(dòng)用工事關(guān) 安全 生產(chǎn)，事關(guān)煤礦從業(yè)人員合法權(quán)益 。
黨的十八大以來(lái) ，通過(guò)各方面共同努力 ，規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 管理 、
保護(hù)煤礦從業(yè)人員權(quán)益和提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)等工作取得了
顯著成效 ， 但違規(guī)采用勞務(wù)派遣用工 、 被派遣勞動(dòng)者缺乏必要的
安全 教育培訓(xùn) 、 井下作業(yè)人員單班工作時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題仍較為突
出 ， 與新時(shí)代煤礦職工對(duì)美好生活的向往仍有較大差距 。 為進(jìn)一
步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 ， 提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì) ， 提升 煤礦安全 保
障能力，促進(jìn) 煤礦安全 生產(chǎn)，提出如下意見(jiàn)：
一、規(guī)范勞務(wù)派遣用工
（ 一 ） 逐步取消井下勞務(wù)派遣用工 。 煤礦井下工作崗位是煤
礦企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位 ， 不得采取勞務(wù)派遣用工 。 各地區(qū)要摸清本
轄區(qū)煤礦企業(yè)勞務(wù)派遣用工情況底數(shù) ， 制定詳細(xì) 計(jì)劃 ， 按照保 安
全 、 穩(wěn)就業(yè)相關(guān)要求 ， 在不影響 煤礦安全 生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定的前提
下 ， 采取以轉(zhuǎn)為勞動(dòng)合同制用工為主的方式 ， 有序?qū)趧?wù)派遣用
工轉(zhuǎn)為直接用工或?qū)嵤┺D(zhuǎn)崗，推動(dòng)煤礦企業(yè)在 2021 年底前逐步
取消井下勞務(wù)派遣用工。
（ 二 ） 嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣用工 。 煤礦企業(yè)要
按照 《 勞動(dòng)合同法 》 中勞務(wù)派遣只能在臨時(shí)性 、 輔助性或者替代
性的工作崗位上實(shí)施的規(guī)定 ， 嚴(yán)格控制非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣
用工數(shù)量和用工比例，到 2021 年底前，將比例控制在從業(yè)人員
總數(shù) 10% 以內(nèi)，并且要將被派遣勞動(dòng)者納入統(tǒng)一 管理 和培訓(xùn)。
二、規(guī)范從業(yè)人員工作時(shí)間
（ 三 ） 規(guī)范井下作業(yè)人員工作時(shí)間 。 煤礦井下作業(yè)人員工作
時(shí)間過(guò)長(zhǎng) ， 得不到合理休息 ， 是 事故 發(fā)生的重要原因之一 。 各地
區(qū)要推動(dòng)煤礦企業(yè)通過(guò)提高礦井機(jī)械化 、 自動(dòng)化 、 信息化和智能
化水平 ， 大力研發(fā)應(yīng)用煤礦機(jī)器人 ， 推行 “ 一優(yōu)三減 ” ， 鼓勵(lì)有
條件的煤礦積極推行 “ 四六 ” 工作制等縮短單班井下作業(yè)時(shí)間 ，
降低勞動(dòng)強(qiáng)度 、 強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù) 、 改善作業(yè)環(huán)境 。 煤礦企業(yè)應(yīng)依法
制定從業(yè)人員工作時(shí)間 管理制度 ， 嚴(yán)格遵守國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)者工作
時(shí)間 、 延長(zhǎng)工作時(shí)間的相關(guān)規(guī)定 ， 其中 ， 井下作業(yè)人員每日工作
時(shí)間 （ 包含從井口到作業(yè)地點(diǎn)往返時(shí)間等 ） 不超過(guò) 8 小時(shí) ， 每周
工作時(shí)間不超過(guò) 40 小時(shí)。確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，經(jīng)與工會(huì)和從業(yè)
人員協(xié)商后可以延長(zhǎng)工作時(shí)間 ， 一般每日不得超過(guò) 1 小時(shí) ； 因特
殊原因需要延長(zhǎng)工作時(shí)間的 ， 在保障從業(yè)人員身體健康的條件下
延長(zhǎng)工作時(shí)間每日不得超過(guò) 3 小時(shí) ， 但是每月不得超過(guò) 36 小時(shí) 。
煤礦企業(yè)安排井下作業(yè)人員延長(zhǎng)工作時(shí)間的 ， 應(yīng)依法安排補(bǔ)休或
支付加班工資。
（ 四 ） 鼓勵(lì)逐步取消夜班作業(yè) 。 各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的煤礦
企業(yè)通過(guò)優(yōu)化采掘 設(shè)計(jì) 、改進(jìn)勞動(dòng)組織、升級(jí)裝備技術(shù)等 措施 ，
減少夜班作業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)取消非智能化采掘工作面的夜班作業(yè) 。
對(duì)于夜班取消采煤 、 掘進(jìn)作業(yè)的煤礦 ， 按有關(guān)規(guī)定優(yōu)先給予職業(yè)
培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼支持。
三、提高從業(yè)人員工資待遇
（ 五 ） 引導(dǎo)逐步提高工資水平 。 各地區(qū)應(yīng)積極引導(dǎo)煤礦企業(yè)
逐步提高從業(yè)人員工資水平 ， 實(shí)現(xiàn)工資待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度 、 崗位貢
獻(xiàn)相匹配 ， 促進(jìn)工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng) ， 與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)
展 、 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào) 。 加大工資收入向技能型
人才 、 井下一線和艱苦崗位人群傾斜力度 ， 以較為優(yōu)厚的工資待
遇吸引青年到井下一線工作 。 依法依規(guī)保障停工停產(chǎn) 、 脫產(chǎn)培訓(xùn)
等期間從業(yè)人員相關(guān)待遇。
四、提升從業(yè)人員素質(zhì)
（ 六 ） 強(qiáng)化人員崗位匹配 。 各地區(qū)應(yīng)做到煤礦從業(yè)人員素質(zhì)
與工作崗位要求相匹配，推動(dòng)煤礦企業(yè)把好人員準(zhǔn)入關(guān)，礦長(zhǎng) 、
副礦長(zhǎng) 、 總 工程師 、 副總 工程師 等 安全管理 人員 、 專業(yè)技術(shù)人員
和井下作業(yè)人員、群眾 安全 監(jiān)督人員等應(yīng)具備相應(yīng)的學(xué)歷要求 、
專業(yè)素質(zhì)和工作能力 ， 具備崗位所需的基本技能 。 要加強(qiáng)崗前和
在崗 安全 培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等。
（ 七 ） 逐步實(shí)現(xiàn) “ 入企即入校 ” 。 各地區(qū)要結(jié)合高危行業(yè)領(lǐng)
域 安全 技能提升行動(dòng) 計(jì)劃 實(shí)施 ， 推動(dòng)煤礦企業(yè)加強(qiáng)校企聯(lián)合 ， 大
力推進(jìn)訂單培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、定向?qū)I(yè)培養(yǎng)等 ,對(duì)招
用的煤礦從業(yè)人員開(kāi)展培訓(xùn)，到 2021 年底前基本實(shí)現(xiàn) “ 入企即
入校 ” ，變招工為招生。
各省級(jí) 煤礦安全 監(jiān)管部門要依據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn) ， 會(huì)同省級(jí)煤炭
行業(yè)管理部門 、 人力資源社會(huì)保障廳 （ 局 ） 、 總工會(huì)和 煤礦安全
監(jiān)察機(jī)構(gòu)等部門研究制定本地區(qū)規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工的具體實(shí)施
方案 ， 指導(dǎo)督促轄區(qū)煤礦企業(yè)結(jié)合實(shí)際 ， 制定規(guī)范勞動(dòng)用工的計(jì)
劃和 措施 。 同時(shí)
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦勞動(dòng)用工 促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)
