國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第76號(hào)《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》

用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》解讀 《用人單位職業(yè)病危害防治八條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《八條規(guī)定》） 已經(jīng) 2015 年3月 23 日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議 通過(guò)，并于 3月 24 日以國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 76號(hào)公布實(shí) 施。為深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確理解《八條規(guī)定》的主要內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，現(xiàn) 將有關(guān)情況說(shuō)明如下： 一、制定頒布《八條規(guī)定》的必要性 （一）目前絕大多數(shù)中小微型用人單位對(duì)職業(yè)衛(wèi)生工作不重視， 職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實(shí)，職業(yè)衛(wèi)生管理基礎(chǔ)十分薄弱，相當(dāng)多的 用人單位主要負(fù)責(zé)人及管理人員不知道怎樣抓職業(yè)病危害防治工作。 因此，需要對(duì)用人單位職業(yè)病危害防治工作提出最基本的要求，以便 加強(qiáng)用人單位職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)工作。 （二）涉及職業(yè)病防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較多，內(nèi)容要求較為復(fù)雜，用人 單位掌握起來(lái)比較困難，特別是對(duì)一些關(guān)鍵要素，相當(dāng)多的用人單位 把握不準(zhǔn)，很難做到突出重點(diǎn)抓好落實(shí)。因此，需要將法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì) 用人單位職業(yè)病危害防治要求的核心內(nèi)容進(jìn)行歸納提煉，以便于用人 單位掌握和落實(shí)。 （三）由于職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，而基層監(jiān)管人 員大多數(shù)沒(méi)有從事過(guò)職業(yè)衛(wèi)生工作，缺少相應(yīng)的職業(yè)病危害防治知識(shí) 和業(yè)務(wù)能力，監(jiān)管工作難以抓住重點(diǎn)。因此， 需要將職業(yè)病危害防治 的重點(diǎn)要求突出出來(lái)，以利于各級(jí)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管， 促進(jìn)用人單位主體責(zé)任的落實(shí)。 由此可見，制定頒布重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要的若干條規(guī)定十分必要。 二、條款解讀 《八條規(guī)定》圍繞責(zé)任制、工作場(chǎng)所、防護(hù)設(shè)施、防護(hù)用品、警 示告知、定期檢測(cè)、培訓(xùn)教育、健康監(jiān)護(hù)等 8個(gè)方面對(duì)所有產(chǎn)生職業(yè) 病危害的用人單位提出了要求，由“八個(gè)必須、八個(gè)嚴(yán)禁”組成，共 225 個(gè)字。 （一）必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴(yán)禁責(zé)任不落實(shí)違 法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)。 針對(duì)問(wèn)題：當(dāng)前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防 治主體責(zé) 任不落實(shí)，用人單位主要負(fù)責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作， 各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生，針對(duì)上述情況， 本條規(guī)定提出相關(guān)要求。 主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、 健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治 水平，對(duì)本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。”第二十一條規(guī)定“用 人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設(shè)置或者指定職業(yè) 衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負(fù) 責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案； （三）建立、健全 職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全 職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；（五）建立、健全工作場(chǎng)所職 業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)及評(píng)價(jià)制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng) 急救援預(yù)案。” 法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項(xiàng)：未采取本法第 二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給 予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬(wàn)元以下的罰款。 （二）必須保證工作場(chǎng)所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴(yán)禁在職業(yè)病危害 超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)。 針對(duì)問(wèn)題：勞動(dòng)者長(zhǎng)期在職業(yè)病危害超標(biāo)工作場(chǎng)所中作業(yè)易導(dǎo)致 職業(yè)病，因此用人單位必須采用先進(jìn)的工藝、技術(shù)、裝備和材料，設(shè) 計(jì)合理的生產(chǎn)布局，設(shè)置有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)衛(wèi) 生管理，才能從根本上保證工作場(chǎng)所環(huán)境職業(yè)病危害達(dá)到國(guó)家職業(yè)衛(wèi) 生標(biāo)準(zhǔn)要求。而目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn) 布局、防護(hù)設(shè)施等方面存在諸多問(wèn)題，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害超標(biāo)問(wèn)題 比較嚴(yán)重，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，本條規(guī)定提出了明確要求。 主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害 的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其 工作場(chǎng)所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強(qiáng) 度或者濃度符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。 法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項(xiàng)：工作場(chǎng)所職業(yè) 病危害因素的強(qiáng)度或者濃度超過(guò)國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬(wàn)元以上 二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)， 或者提請(qǐng)有關(guān)人民政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。 （三）必須設(shè)置職業(yè)病防護(hù)設(shè)施并保證有效運(yùn)行，嚴(yán)禁不設(shè)置不 使用。 針對(duì)問(wèn)題：排毒除塵等工程防護(hù)設(shè)施的有效運(yùn)行是治理職業(yè)病危 害的根本措施。為了節(jié)約成本，有的用人單位不設(shè)置，有的用人單位 防護(hù)設(shè)施不使用不運(yùn)行， 成了擺設(shè)，導(dǎo)致工作場(chǎng)所粉塵、化學(xué)毒物等 危害因素超標(biāo)，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故。本條 規(guī)定對(duì)防護(hù)設(shè)施的設(shè)置及運(yùn)行提出了要求。 主要依據(jù)：《職業(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定：用人單 位必須采用有效的職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。 法律責(zé)任：《職業(yè)病防治法》第七十條第二項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè) 病防護(hù)設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的，由安全生 產(chǎn)監(jiān)