國家礦山安全監察局 財政部 關于印發《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕127號

國家礦山安監局 財政部關于印發 《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》的通知 礦安〔2022〕127 號 各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）、財政廳（局）， 新疆生產建設兵團應急管理局、財政局，國家礦山安監局各 省級局： 為推動尾礦庫風險隱患治理工作，有效防范化解尾礦庫 重大安全風險，根據《財政部 應急部 國家礦山安監局關 于印發〈安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理辦 法〉的通知》（財資環〔2022〕93 號），國家礦山安監局、 財政部研究制定了《尾礦庫風險隱患治理工作總體方案》， 現印發給你們，請認真組織實施。 附件：尾礦庫風險隱患治理工作總體方案 國家礦山安監局 財政部 2022 年 10 月 23 日 附件 尾礦庫風險隱患治理工作總體方案 為貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（安 委〔2020〕3 號）、《“十四五”礦山安全生產規劃》（應 急〔2022〕64 號）、應急管理部等八部委《防范化解尾礦庫 安全風險工作方案》（應急〔2020〕15 號）等相關工作部署， 推動尾礦庫風險隱患治理，有效防范化解尾礦庫重大安全風 險，依據《安全生產預防和應急救援能力建設補助資金管理 辦法》，制定本方案。 一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思 想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書 記關于安全生產工作的重要指示批示精神，聚焦非煤礦山高 質量安全發展，以防治尾礦庫重大安全風險為主線，采用閉 庫銷號治理的方式，消除尾礦庫重大安全風險，提高尾礦庫 安全風險防控能力。 （二）基本原則。尾礦庫風險隱患治理以“因地制宜、 綜合施策，突出重點、分步實施，閉庫銷號、消除風險，落 實責任、強化治理，統籌考慮、全面推進”為原則組織實施。 1.因地制宜、綜合施策。在全面開展尾礦庫隱患排查工 作的基礎上，按照國家法律、法規、標準規定的要求，根據 尾礦庫的實際情況，因地制宜，確定每座尾礦庫的具體治理 方式和措施。 2.突出重點、分步實施。按照安全風險大小程度，區分 輕重緩急，按照尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體的尾礦 庫、長期停用且風險隱患突出的尾礦庫順序，合理安排工作 任務和進度計劃，分步實施，穩步推進。 3.閉庫銷號、消除風險。采取加固壩體、增大防洪能力、 覆土植被的措施，對尾礦庫閉庫進行銷號治理，全面消除安 全風險，遏制重特大安全事故。推進企業建立健全尾礦庫全 生命周期風險防控和隱患治理機制，加大資金投入，落實管 控措施，確保尾礦庫安全運行、閉庫。 4.落實責任、強化治理。強化地方人民政府領導責任、 有關部門監管責任和尾礦庫企業安全生產主體責任，加強統 籌協調，嚴格監督考核，積極推進綜合治理各項工作。 5.統籌考慮、全面推進。尾礦庫風險隱患治理要與礦山 生態保護修復治理等工作有機結合、統籌推進，在確保安全 的同時，實現環保達標。 （三）工作目標。 按照風險程度，分年度、分批次實施尾礦庫風險隱患治 理，力爭到 2026 年，在全國范圍內完成約 200 座“頭頂庫”、 700 座無生產經營主體的尾礦庫，以及長期停用且風險隱患 突出的尾礦庫隱患治理工作，年度工作安排根據實際情況適 時調整。具體如下： 1.以“頭頂庫”作為風險隱患治理的重點對象，全面提 升安全保障水平。“頭頂庫”是指初期壩坡腳起至下游尾礦 流經路徑 1 公里范圍內有居民或重要設施的尾礦庫，我國現 有“頭頂庫”991 座（其中約 200 座已停用）。將“頭頂庫” 作為風險隱患治理的重點對象，對停用的約 200 座“頭頂庫” 實施閉庫銷號，促使“頭頂庫”數量明顯下降，有效減少 “頭頂庫”風險，切實保障人民生命財產安全。 2.消除現有無生產經營主體的尾礦庫。我國現有無生產 經營主體的尾礦庫約 700 座（不含“頭頂庫”），擬采取閉 庫銷號的方式對現有約 700 座無生產經營主體的尾礦庫實施 治理，全面消除現有無生產經營主體尾礦庫風險隱患。 3.消除長期停用且風險突出的尾礦庫。我國現有長期停 用（具體為截至 2021 年底停用時間已超過三年，下同）尾 礦庫約 1900 座。對長期停用的尾礦庫，集中梳理排查，對 風險隱患突出的采取閉庫銷號方式實施治理。 二、工作內容 各省級人民政府組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對 “頭頂庫”、無生產經營主體的尾礦庫、停用時間超過 3 年 的尾礦庫，實行“一庫一策”閉庫治理措施，治理一個、達 標一個、銷號一個，逐個完成治理任務。具體工作內容如下： （一）壩坡整治、加固壩體。 治理內容：對壩體出現裂縫、沉陷、坍塌、管涌或者流 土的，采取開挖、回填、灌漿等整治措施；對壩體穩定性不 足的，采取壓坡、削坡、降低浸潤線或者加固處理等整治措 施。 治理目標：壩體出現裂縫、沉陷、管涌或者流土的，采 取開挖、回填、灌漿等整治措施，提高壩體穩定性和可靠性。 （二）改造排洪系統，提升泄洪能力。 治理內容：優先采