煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為
和處理處罰規(guī)范描述匯編
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前 言
堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進依法治國的基
本要求，是行政執(zhí)法部門必須遵守的基本原則。黨的十八大
以來，習近平總書記多次作出重要指示 要求 ，強調要讓人民
群眾在每一個立法實踐和每一次執(zhí)法活動中感受到公平正
義。國家煤礦安監(jiān)局認真貫徹落實習近平總書記重要指示 批
示 精神， 按照 全面依法治國、嚴格依法行政要求，不斷完善
煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察 執(zhí)法工作制度體系，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化
建設， 制定 出臺一系列規(guī)范性文件和要求。
2018 年 ，國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)
行為規(guī)范描述匯編》，對 105 類、 4664 條常見煤礦安全生產(chǎn)
違法違規(guī)行為進行了規(guī)范描述，并逐條列出了違反規(guī)定、現(xiàn)
場處理措施及依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)等法律法規(guī)條款內
容，形成執(zhí)法文書制作規(guī)范隱患描述“普通話”，及時導入
“煤礦安全 監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng) ” ，從源頭上規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)違
法違規(guī)行為描述，進一步規(guī)范執(zhí)法行為。
針對近兩年來 國家有關 法律法規(guī)廢改立釋情況和執(zhí)法
人員執(zhí)法實踐中形成的新增違法違規(guī)行為描述，國家煤礦安
監(jiān)局 2020 年組織對《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為規(guī)范描述匯
編》進行了修 訂 。 同時，考慮到匯編不僅包括煤礦違法違規(guī)
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行為的規(guī)范描述，也包括與每一種違法違規(guī)行為相對應的現(xiàn)
場處理措施及依據(jù)和行政處罰決定及依據(jù) ， 將名稱修訂為
《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》 ，
同步導入 “ 煤礦安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng) ” 和 “ 煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法
系統(tǒng) ”， 適用于全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法活動。
修訂后的《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范
描述匯編》共 31 個部分、 20 0個子項、 53 53 條違法違規(guī)行為
描述。其中：井工煤礦 17 部分、 98 個子項、 41 90條違法違規(guī)
行為描述；露天煤礦 14 部分、 102 個子項、 116 3條 違法違規(guī)
行為描述。 匯編對每一條違法違規(guī)行為的規(guī)范描述，均是依
據(jù)國家法律、法規(guī)、部門規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準具體法
條規(guī)定，應用法言法語來描述，基本囊括了現(xiàn)行煤礦安全生
產(chǎn)法律規(guī)范要求。針對具體違法違規(guī)行為，現(xiàn)場處理措施及
依據(jù)、行政處罰決定及依據(jù)一目了然。在使用執(zhí)法系統(tǒng)執(zhí)法
時，只要參照匯編規(guī)范描述發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，后續(xù)處置
處理措施、處罰情況及依據(jù)即可“一鍵生成”，既能防范“任
性”執(zhí)法，規(guī)范自由裁量使用，也能提高執(zhí)法效率。
需要強調的是，匯編中的違法違規(guī)行為描述，是按照具
體法條來描述的，執(zhí)法人員在開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查 時，要透過
現(xiàn)象看本質，不能就事論事，只要確定了檢查發(fā)現(xiàn)的違法違
規(guī)行為所屬類別、關鍵字詞等信息，就能通過執(zhí)法系統(tǒng)快速
定位《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯
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編》中所列具體參照描述，并結合實際完善具體違法地點、
違法違規(guī)情形等內容，從而準確描述違法違規(guī)行為。
參與清單編制的人員來自不同單位、不同地域 ，鑒于 個
體認識和能力差異，清單難免存在不足，希望廣大監(jiān)管監(jiān)察
執(zhí)法人員在使用過程中及時給予指正，并結合執(zhí)法實踐提出
寶貴意見，國家煤礦安監(jiān)局將適時組織修訂。
編 者
2020 年 11 月
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目 錄
井工煤礦部分
1 安全管理（ 第 1 條 — 第 24 9 條， 共 24 9 條） .......... 1
1.1 行政許可（ 第 1 條 — 第 35 條， 共 35 條 ） ........ 1
1.2 組織機構（ 第 36 條 — 第 44 條， 共 9 條 ） ........ 3
1.3 規(guī)章制度（ 第 45 條 — 第 138 條， 共 94 條 ） ...... 4
1.4 安全培訓（ 第 139 條 — 第 195 條， 共 57 條） .... 10
1.5 隱患排查治理（ 第 196 條 — 第 216 條， 共 21 條） 15
1.6 整頓關閉（ 第 217 條 — 第 221 條， 共 5 條） ..... 16
1.7 注冊安全工程師從事煤礦 職 業(yè)的監(jiān)管（ 第 222 條 —
第 223 條， 共 2 條） ............................ 17
1.8 安全評價檢測檢驗機構監(jiān)察（ 第 224 條 — 第 238 條，
共 15 條） ................................ ..... 17
1.9 安全培訓機構（ 第 239 條 — 第 249 條， 共 11 條） 19
2 地質保障 （ 第 250 條 — 第 336 條， 共 87 條） ........ 20
2.1 地質保障（ 第 250 條 — 第 311 條， 共 62 條） ... 20
2.2 地質預測預報（ 第 312 條 — 第 313 條， 共 2 條） 24
2.3 地質補充勘探（ 第 314 條 — 第 319 條， 共 6 條） 24
2.4 瓦斯地質（ 第 320 條， 共 1 條） .............. 24
2.5 采區(qū)地質說明書（ 第 321 條 — 第 323 條， 共 3 條）
................................ .............. 24
2.6 采掘工作面地質說明書（ 第 324 條 ， 共 1 條） .. 25
2.7 采掘工作面水文地質（ 第 325 條 — 第 326 條 ， 共 2
條） ................................ .......... 25
2.8
《煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為和處理處罰規(guī)范描述匯編》
