國家安全監管總局 關于加強金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知 安監總管一〔2010〕110號

國家安全監管總局關于加強 金屬非金屬礦山建設項目安全工作的通知 安監總管一 〔 2010 〕 110 號 各省 、 自治區 、 直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管 理局 ， 有關中央企業 ： 為進一步加強金屬非金屬礦山新建 、 改建 、 擴建項目 （ 以 下簡稱建設項目 ） 安全監督管理 ， 嚴厲打擊非法違法和違規 違章建設 、 生產行為 ， 切實提高建設項目安全管理水平 ， 遏 制建設項目較大以上生產安全事故多發勢頭 ， 促進金屬非金 屬礦山安全生產形勢持續穩定好轉 ， 現就有關事項通知如 下 ： 一、充分認識加強建設項目安全工作的重要意義 近年來 ， 各級安全監管部門認真貫徹執 行 《 非煤礦礦山 建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法 》（ 原國家安全 監管局令第 18 號 ）， 會同有關部門依法打擊違法違規建設 、 生產行為 ， 督促和指導金屬非金屬礦山建設單位嚴格執行建 設項目安全設施 “ 三同時 ” 有關規定 ， 有效遏制了建設項目 重特大生產安全事故發生 。 但是 ， 部分建設項目建設過程中 仍存在一些不容忽視的問題 ， 較大以上生產安全事故時有發 生 ， 安全生產形勢依然嚴峻 ： 一是部分地區建設項目安全監 管責任不明確 ， 對建設項目缺乏有效安全監管 ； 二是建設項 目安全管理責任不落實 ， 部分建設單位以包代管 ， 未對建設 項目進行統一的協調和管理 ； 三 是安全設施設計未經審批擅 自開工建設 ， 安全設施未經驗收擅自投入生產或者邊建設邊 生產 ； 四是部分施工單位不具備相應資質 ， 或者掛靠資質施 工 ； 五是擅自變更設計或者不按經審查批準的設計組織施 工 ； 六是施工現場安全管理不嚴格 ， 安全技術措施落實不到 位 。 為此 ， 各級安全監管部門和金屬非金屬礦山企業要進一 步提高認識 ， 切實加強組織領導 ， 把建設項目安全監管和安 全管理工作擺上重要日程 ， 認真落實政府安全監管和企業安 全管理責任 ， 強化安全管理 ， 確保施工安全 。 二、嚴格落實建設項目安全責任 建設單位要全面落實建設項目安全管理職責 ， 其主要負 責人 （ 含法定代表人 、 實際控制人 ， 下同 ） 對項目安全全面 負責 。 建設單位要建立健全安全管理機構 ， 制定完善各項安 全管理制度 ， 組織制定并督促落實好各項安全技術措施 ； 要 認真審核施工單位資質 ， 不得將建設項目發包給不具備相應 資質的施工單位施工 ； 要與施工單位簽訂專門的安全生產管 理協議 ， 明確各自的安全生產管理職責 ， 并對建設項目安全 生產工作統一協調和管理 。 設計單位應當在建設項目初步設計中對安全設施進行 設計并編制安全專篇 ， 對其設計負責 。 建設項目施工過程中 需要變更設計的 ， 設計單位要對設計變更方案的安全可靠性 進行認真分析 ， 確認安全可靠后方 可出具設計變更通知書 。 施工單位對建設項目施工安全負主體責任 。 要建立健全安全 生產崗位責任制等各項規章制度 ， 制定各工種 、 崗位操作規 程 ， 做好項目負責人 、 安全管理人員和施工人員的安全培訓 ， 特別是新上崗人員的崗前培訓 ， 特種作業人員必須持證上 崗 。 施工單位必須取得礦山工程施工資質證書和安全生產許 可證 ， 并嚴格按資質等級許可的范圍承建相應的建設項目 ， 嚴禁超資質能力施工 ， 嚴禁轉包工程和掛靠施工資質 。 各級安全監管部門要落實安全監管主體責任 ， 認真履行 建設項目安全設施 “ 三同時 ” 審批職責 ， 對本行政區域內建 設項目安全設施的施工情況進 行監督檢查 。 三、切實查明建設項目地質條件 建設項目地質勘查要詳細查明礦區水文地質 、 工程地質 條件 ， 達到規定的勘查程度 ， 為建設項目初步設計提供可靠 依據 。 水文地質勘查要重點查明對礦床開采有影響的地表水 的匯水面積 、 分布范圍 、 水位 、 流量 、 流速及其動態變化 、 歷史上出現的最高洪水位 、 洪峰流量及淹沒范圍 ； 礦區地下 水的補給 、 排泄條件 ， 區域地下水對礦區的補給關系 ， 主要 進水通道及其滲透性 ； 礦區含 (隔 )水層的巖性 、 產狀 、 分布 范圍 、 埋藏條件 ， 含水層的富水性 ， 礦床頂底板隔水層的穩 定性 ； 對礦坑充水有較大影響的構造破碎帶的位置 、 規模 、 性 質 、 產狀 、 充填與膠結程度 、 風化及溶蝕特征 、 富水性和 導水性及其變化 、 溝通各含水層以及地表水的程度 ， 分析構 造破碎帶可能引起突水的地段 ， 提出防治水的建議 ； 調查核 實礦區范圍內的廢棄礦井 、 老采空區 ， 估算積水量 ， 提出防 治老空水的建議 。 工程地質勘查要重點查明礦區所處構造部 位 ， 主要構造線方向 ， 各級結構面的分布 、 產狀 、 規模及充 填 、 充水情況 ， 指出其對礦床開采的影響 ； 詳細查明礦體及 圍巖的巖體結構 、 巖體質量 ， 對巖體質量及其穩定性作出評 價 ； 可溶巖類礦床 ， 應詳細查明巖溶發育主要層位 、 深度 、 發育程度和主要特征 、 充水 、 充填情況及表部覆蓋層 的厚度 、 巖性